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略阳县扶贫项目资金问题排查整改工作指南
索引号: 01604500-0-17_F/2020-0420001 公开目录: 精准扶贫文件 发布日期: 2020年04月03日
主题词: 有效 发布机构: 扶贫开发办公室 文    号:
 

略阳县扶贫项目资金问题排查整改工作指南

按照4月2日县脱贫攻坚领导小组第5次会议要求,为扎实推进扶贫项目资金问题排查整改工作,结合我县实际,现对梳理的问题排查重点和工作流程作以说明,供排查工作参考。

一、主要概念

1.本次排查范围是指2016年以来扶贫领域全口径项目资金,包括财政专项扶贫资金、涉农整合资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、苏陕扶贫协作资金、社会扶贫资金六大类。排查整改工作时间节点和“三排查三清零”工作一致。

2.财政专项扶贫资金、涉农整合资金、金融扶贫资金(扶贫贷款贴息、互助资金协会资金、风险补偿金、产业担保基金)三类资金是指通过历年来编报《涉农整合方案》报批后,由县扶贫办下达到各行业部门,各部门直接使用或拨付到镇办、村使用的资金(以下统称整合资金)。

3.行业扶贫资金是指用于产业、就业、易地扶贫搬迁、危房改造、教育、卫生健康、生态、社会救助、农村基础设施建设及各级各部门为如期实现脱贫目标、支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政专项资金。除上述资金外还包括人居环境整治、非贫困户旧房维修、宅基地腾退等,不含普惠制政策用于城镇和非贫困户的资金。

4.金融扶贫资金中的扶贫产业投资基金仅指县财政直接安排的产业投资担保基金,各部门、各镇办均不涉及。

5.苏陕扶贫协作资金是指县发改局安排的苏陕协作用于脱贫攻坚的资金。

6.社会扶贫资金是指机关企事业单位和非公有制企业、社会组织、个人捐赠用于脱贫攻坚的资金。包括各级各单位从工作经费中直接投入捐助的资金。

参考文件:汉中市人民政府办公室《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见》(汉政办发[2019]年11号);

略阳县人民政府办公室《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的实施意见》《略阳县发展壮大村级集体经济的实施意见》《略阳县农村集体经济组织管理办法》(略政办发〔2019〕46号);《略阳县扶贫领域资金监管实施细则》《略阳县社会捐助扶贫资金(物资)管理办法》(略政办发〔2019〕47号)。

二、问题排查重点

7.问题整改方面:2016年以来各级各类检查反馈的扶贫项目资金问题整改工作是否落实?包括整改方案、责任清单的制定、整改台账的建立、销号管理、档案资料的归档。

8.整合资金方面:

是否按《涉农整合方案》拨付到各项目实施单位?

有无超出《涉农整合方案》安排资金实施项目?

是否按规定执行扶贫项目招投标和政府采购政策?

是否执行财政扶贫资金报账核销管理?

财务核算是否健全完善?

是否落实中、省、市、县资金一律公开,扶贫项目安排、完工和资金使用情况一律公告公示?

基础设施建设项目是否按计划完工,是否进行了验收、决算、审计?是否形成了政府债务?资产是否进行了确权登记、移交?是否建立后续管护制度?是否进行绩效评价?是否存在与实施前设定的绩效目标差异过大现象?是否存在带贫益贫效果差?是否存在资金“趴窝”现象?

到户补助资金是否按规定兑付到位?有无提高标准兑付问题?有无不通过“一卡通”兑付问题?有无虚报冒领问题?有无截留、挪用、贪污等违纪违法问题发生?

壮大集体经济资金是否及时使用?是否存在资金“趴窝”问题?有无资金损失或挪作它用问题?村集体经济组织是否按程序集体研究经营管理等重大事项?是否真正带动了贫困户增收?是否存在“一股了之”、“一分了之”问题?

新型经营主体、电商扶贫奖补资金是否按规定使用?是否与贫困户签订带贫协议或入股分红协议?协议内容是否完整?是否真正进行了分红?是否形成了经营性资产?资产是否进行了确权登记、移交?

互助资金协会是否按创新管理模式规范运行?是否执行镇级审核?资金使用是否达标?是否存在逾期?有无转移资金用途?

扶贫小额信贷政策宣传是否到位?符合要求、有信贷需求的贫困户是否做到应贷尽贷?是否开展到期催收?有无挪作它用?

光伏扶贫收益分配是否制定计划?是否规范使用收益?是否执行镇级审查,县级备案?是否存在资金趴窝?是否发挥效益?

9.行业扶贫资金方面:

是否按规定执行扶贫项目招投标和政府采购政策?

是否落实中、省、市、县资金一律公开,扶贫项目安排、完工和资金使用情况一律公告公示?

是否按规定用途使用?有无超范围、超标准使用?

财务核算是否健全完善?

到户补助资金是否足额兑付到户?有无虚报冒领问题?有无截留、挪用、贪污等违纪违法问题发生?

基础设施建设项目是否按计划完工,是否进行了验收、决算、审计?是否形成了政府债务?资产是否进行了确权登记、移交?是否建立后续管护制度?是否进行绩效评价?是否存在与实施前设定的绩效目标差异过大现象?是否存在带贫益贫效果差?是否存在资金“趴窝”现象?

用于产业发展的带贫益贫效果如何?是否形成了经营性资产?形成的资产是否进行了确权登记、移交?

10.苏陕扶贫协作资金方面:

是否按规定执行扶贫项目招投标和政府采购政策?

是否落实中、省、市、县资金一律公开,扶贫项目安排、完工和资金使用情况一律公告公示?

是否按规定用途使用?

财务核算是否健全完善?

基础设施建设项目是否按计划完工,是否进行了验收、决算、审计?是否形成了政府债务?资产是否进行了确权登记、移交?是否建立后续管护制度?是否进行绩效评价?是否存在与实施前设定的绩效目标差异过大现象?是否存在带贫益贫效果差?是否存在资金“趴窝”现象?

用于产业发展的带贫益贫效果如何?是否形成了经营性资产?形成的资产是否进行了确权登记、移交?

11.社会扶贫资金方面:

是否按出资方指定用途使用?有无捐赠协议?有无超范围、超标准使用?是否进行公告公示?

出资方无指定用途资金是否用于非扶贫项目支出?

接收的固定资产是否入账?物资是否进行登记造册?是否进行信息公开?

是否存在资金“趴窝”现象?是否向出资方反馈资金使用情况?

三、排查填报方式

12.排查整改工作重在摸清底数、找准问题、真改实改、销号清零,采用部门、镇办自查与县级核查相结合方式进行。 各类扶贫项目资金问题排查统计区间均为2016年1月1日至2020年3月31日。

13.扶贫资金汇总表(表一)填报:整合资金由农业农村、发改、科技、林业、水利、经贸、交通、住建、扶贫办分别填报;行业扶贫资金由教育、卫健、医保、民政、人社、移民、自然资源、残联等行业部门分别填报;苏陕扶贫资金由发改局填报;社会扶贫资金按谁使用、谁填报原则,部门使用资金的由部门填报,部门接收资金拨付镇办使用的由镇办填报,镇办、村直接接收资金使用的由镇办填报。各部门、镇办使用社会扶贫资金单独填报表一报扶贫办汇总。

14.扶贫产业项目资金汇总表(表二)填报:2016年以来各类扶贫资金实施的产业项目,要分门别类建立项目资金使用台账(参考四级台账填列),确保不落一笔资金、不少一个项目。分别由县农业农村局填报贫困户到户产业补助、村集体经济合作社建设、村股份经济合作社产业发展、新型经营主体扶持、农业产业基础设施配套及园区建设等项目资金;扶贫办填报扶贫贷款贴息、互助协会资金、农田基本建设项目、风险补偿金、能力建设等项目资金;发改局填报光伏扶贫、苏陕协作用于产业项目资金;科技局填报中药材发展项目;林业局填报林业产业发展项目资金;经贸局电商扶贫、物流快递仓储分拣中心及配套设施建设等项目资金;城投公司填报产业担保基金;社会扶贫用于扶贫产业项目资金按照谁使用、谁填报原则,部门使用资金的由部门填报,部门接收资金拨付镇办使用的由镇办填报,镇办、村直接接收资金使用的由镇办填报。各部门、镇办社会扶贫用于扶贫产业项目资金单独填报表二报扶贫办汇总。

15.扶贫项目资金问题排查表(表三)填报:各镇办排查中发现的问题涉及整合资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金的均按照行业部门归口,分别报相关行业部门汇总;涉及社会扶贫资金的,报扶贫办汇总;涉及财政专项资金的,报财政局汇总;属扶贫产业项目资金问题的,在表中标注。各部门除接收镇办排查出的问题外,对自查核查问题一并罗列填报汇总;涉及社会扶贫资金的,报扶贫办汇总;属扶贫产业项目资金问题的,在表中一并标注,并报农业农村局汇总。问题表述严格按照2019年印发的《问题整改管理办法》、《镇村问题整改工作导则》规范填写。对排查出的问题已整改到位的在表中标注。

16.4月15日前,各镇办表一、表二、表三分别由镇办镇长(主任)签字送归口行业部门汇总后,报县产业脱贫领导小组办公室(脱贫办3楼)、县脱贫攻坚资金保障协调组(财政局二楼农业股)汇总,同时报送电子版;各行业部门表一、表二、表三(含镇办)分别向县级分管领导汇报并签字后送县产业脱贫领导小组办公室(脱贫办3楼)、县脱贫攻坚资金保障协调组(财政局二楼农业股)汇总,建立台账(同时报送电子版)。

17.为提高工作效率,建立“县脱贫攻坚资金保障组QQ群”(群号213559810),排查整改工作涉及的部门、镇办均需确定至少1人进群,随时掌握工作动态、交流工作信息、统计相关数据、及时报送排查问题。

附件:表1略阳县扶贫资金汇总表

表2—1部门扶贫资金使用管理统计表

表2—2镇(办)扶贫资金使用管理统计表

表3略阳县扶贫项目资金问题排查统计表

略阳县财政局(代章)

2020年4月3日

    附件下载:
  [扶贫项目资金问题排查表  18K]
       
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