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略阳县脱贫攻坚领导小组关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施方案
索引号: 01604500-0-17_F/2019-1109001 公开目录: 精准扶贫政策 发布日期: 2019年09月04日
主题词: 有效 发布机构: 扶贫开发办公室 文    号:
 

各镇、街道办事处,县级机关党组(党委),县委、县政府各部门及直属机构,县群团单位,各驻略单位:

为深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示,根据省脱贫攻坚领导小组《关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见》(陕脱贫发〔2019〕10号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、把握保障标准,解决突出问题

经过多轮排查,目前我县“两不愁”问题基本解决,但“三保障”方面还存在一些不容忽视的问题,要准确把握保障标准,采取得力措施予以解决。

贫困人口义务教育有保障主要是指除身体原因不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障,主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县镇村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口安全饮水有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

要聚焦突出问题,夯实责任予以解决。在教育扶贫方面,加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设,扎实推进义务教育控辍保学工作,加大对家庭经济困难学生资助力度,有效阻断贫困代际传递。在健康扶贫方面,建立健全基本医疗保障制度,加强县乡村医疗卫生机构建设,配备合格医务人员,消除乡村两级机构人员“空白点”,做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障,签约服务到位。在危房改造方面,加强对深度贫困村的倾斜支持和技术帮扶,采取多种措施保障贫困人口基本住房安全。在饮水安全方面,加快深度贫困村、改水任务较重镇村农村饮水工程建设,保障贫困人口喝上放心水。

针对我县排查和上级反馈的问题,各级各部门要建立问题清单,落实解决措施,明确责任人和完成时限,彻底解决“两不愁三保障”突出问题,确保全县达标摘帽退出。相关行业主管部门要围绕提高“两不愁三保障”服务能力,制定本部门工作方案,于本文件印发后一个月内报县脱贫攻坚领导小组备案。

二、严把退出标准,提升脱贫质量

始终把提高脱贫质量放在首位,严把贫困退出关,严格执行退出标准和程序,确保脱贫结果真实,经得起实践和历史检验。

贫困户退出:1.家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准(2010年不变价2300元);2.有安全住房;3.除身体原因不具备学习条件外,无义务教育阶段辍学学生;4.家庭成员全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险;5.有安全饮水。

贫困村退出:1.贫困发生率低于3%;2.贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平;3.有集体经济或合作组织、互助资金组织;4.行政村通沥青(水泥)路;5.饮水安全达到国家要求;6.电力入户率达到100%;7.有标准化村卫生室。

贫困县退出:1.贫困发生率低于3%;2.农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平;3.通沥青(水泥)路的行政村比例达到97%;4.农村饮水安全达到国家要求;5.电力入户率达到100%;6.贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险达到100%。

按照中央三年行动指导意见,将贫困村全部实现通动力电、贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求、基本养老保险实现贫困人口全覆盖、实现90%以上贫困村宽带网络覆盖等要求作为到2020年实现的目标。从现在开始,各镇办、各行业部门要细化完善政策、措施、责任,确保到2020年全面完成。

三、坚决完成脱贫摘帽任务,持续巩固脱贫成果

坚持一手抓年度减贫任务,一手抓脱贫成果巩固,严格落实《略阳县整县脱贫摘帽实施方案》和《防止返贫和新增贫困人口监测预警处置办法(试行)》。要确保如期完成整县摘帽任务。各镇办、各部门单位紧盯户脱贫、村退出和整县脱贫摘帽任务,结合百日会战八大行动25项具体工作,以不忘初心的信念,坚韧不拔的毅力、越战越勇的斗志,尽锐出战,埋头苦干,全面完成既定目标任务,确保按期实现整县脱贫摘帽。要注重巩固脱贫成果脱贫后的贫困村和贫困户,在脱贫攻坚期内继续享受扶持政策,稳定脱贫基础。持续扶持产业就业,确保有条件的贫困户至少有1个增收产业,有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业;加大志智双扶力度,不断激发内生动力;做好临时救助工作,有效防止因灾、因病返贫;严格落实“四个不摘”要求,将乡村振兴的相关支持政策优先向贫困村倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果,将脱贫后防返贫纳入镇办考核重要指标,确保脱贫质量和效果。要扎实开展脱贫成果“回头看”和普查工作。各级各部门要按照中省统一安排部署对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”,对返贫人口和新增贫困人口及时予以帮扶。

四、强化投入保障,加大监管力度

按照投入力度总体不减、整合政策保持不变、资金使用更加精准的原则,继续保障攻坚需求,财政涉农整合资金、行业资金、社会帮扶资金等资金要优先解决“两不愁三保障”突出问题;财政专项扶贫资金等有关转移支付进一步向深度贫困村和特殊困难群体倾斜。

各相关部门要减少和简化项目审批环节,优化工作流程,加快项目实施进度。财政支持的微小型建设项目,允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。贫困村提升工程,要重点聚焦解决“两不愁三保障”突出问题。加强扶贫资金项目监管,对扶贫项目资金实现审计全覆盖。完善县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度,加快资金拨付进度,严惩违纪违法行为,对资金项目相关预算的编制、执行、决策实施全过程绩效管理。

五、夯实整改责任,真改彻改问题

抓好问题整改,是必须完成好的政治任务。要从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央成效考核反馈和省委脱贫攻坚专项巡视问题整改,严格落实整改方案的既定目标任务和各级责任,并将好的做法和措施以制度形式固化下来,确保整改常态化、常效化。要形成问题交办、结果反馈、督导核查、成果运用的闭环,实行整改销号管理,整改一个、销号一个。

要注重整改工作实效,针对易地扶贫搬迁、扶贫资金使用监管等重点难点问题,镇办和部门要协同配合,共同做好整改,要以整改促进工作推进,确保整县脱贫退出不受影响。要举一反三,深挖问题根源,严防就事论事、治标不治本,坚决杜绝口号整改、文件整改、敷衍塞责等问题。要严肃整改工作纪律,对推诿扯皮的单位和镇办要严肃处理;对屡纠屡犯、消极抵触甚至虚假整改的,依纪予以问责。要把整改工作纳入脱贫攻坚工作成效考核和常态化督导范围,确保整改工作有力有序开展。

六、明确工作责任,凝聚攻坚合力

要进一步强化脱贫攻坚党政同责和一把手的第一责任,县委、县政府班子成员对分管领域、行业脱贫攻坚工作具体全面负责。县人大、县政协进一步发挥监督作用,督促各镇办、各部门单位学习掌握政策标准,指导落实脱贫攻坚责任和措施。县级领导全面了解掌握所包联镇办脱贫攻坚的情况,深入基层,解剖麻雀,下功夫解决存在的突出问题。

充分发挥县脱贫攻坚领导小组的统筹协调作用,加强工作指导,实行最严格的督查考核制度,将稳定实现贫困人口“两不愁三保障”和问题整改情况作为对各镇办、各部门单位开展脱贫攻坚成效考核和督查巡查的重要内容。

落实行业部门主管责任,主要负责同志要亲自抓,分管同志要具体抓,制定工作方案,明确工作标准和支持政策,做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实。义务教育保障由县教体局牵头负责;基本医疗保障由县卫健局牵头负责,其中医保政策落实由县医保局负责;安全住房保障由县住建局牵头负责,其中,危房改造由县住建局负责,易地扶贫搬迁由县自然资源局(移民办)负责;饮水安全由县水利局牵头负责。其他成员单位要按照职能分工,履职尽责,协同配合,合力攻坚。

七、切实转变作风,力戒形式主义

要扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决落实中央关于李平同志搞形式主义官僚主义案件查处情况及其教训警示的《通报》要求,切实做到“五个必须”,即形式主义必须叫停、经验主义必须防止、弄虚作假必须制止、文过饰非必须纠正、督查考核必须精减,坚决防止数字脱贫虚假脱贫,坚决防止“刷白墙”“堆盆景”“造亮点”“垒大户”等装点门面、涂脂抹粉的“形象工程”,坚决杜绝脱离实际的“政绩工程”和超标准建设、重复建设,对弄虚作假、失职失责的镇办和单位,县纪委监委将对其进行常态化约谈、问责。要严格落实中央解决形式主义突出问题为基层减负要求和省委十条措施,切实减轻基层负担。要进一步加强脱贫攻坚干部培训,通过多种方式提高各级干部攻坚意识和攻坚能力。充分发挥考核指挥棒作用,实行最严格的考核评价制度,层层传导压力,同时用好用活鼓励激励等“三项机制”,调动各级干部工作积极性和主动性。

各镇办、各行业部门要将解决“两不愁三保障”突出问题及问题整改工作情况作为年底向县委县政府报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。

略阳县脱贫攻坚领导小组

2019年9月2日

       
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