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关于上报2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案的公告
索引号: 01604500-0-17_F/2019-0830002 公开目录: 扶贫项目资金公告公示 发布日期: 2019年08月04日
主题词: 发布机构: 扶贫开发办公室 文    号:
 

略阳县脱贫攻坚指挥部办公室

关于2019年统筹整合使用财政涉农资金实施

方案的公告

 

根据上级要求和规定,经县统筹整合财政涉农资金协调领导小组会议审定,现将上报市脱贫攻坚领导小组备案的2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案予以公告。

 

 

附:略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案

 

略阳县脱贫攻坚指挥部办公室

2019年84

 

 

 

 

 

略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金

中期调整方案

 

一、编制依据

为贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于进一步明确涉农整合资金扶持对象的通知》(陕脱贫办函〔2018〕66号)、汉中市人民政府办公室《关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发[2016]64号)、汉中市脱贫攻坚指挥部办公室《关于做好2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农整合资金实施方案编报工作的通知》(汉市脱指办发〔2019〕1号)和汉中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农整合资金中期调整方案编报工作的通知》(汉市脱指办函〔2019〕14号)精神,结合《略阳县“十三五”农村脱贫攻坚规划》、《略阳县深度贫困地区脱贫攻坚规划》和《略阳县2018年—2020年脱贫攻坚项目库》,加大统筹整合资金投入力度,优化使用机制,形成全方位帮扶合力,确保2019年度整县脱贫摘帽目标如期实现。

二、指导思想和主要措施

(一)涉农资金统筹整合主要思路

2019年统筹整合财政涉农资金以整县脱贫摘帽为目标,按照“保基本、保重点”的原则和“577”标准,科学整合各级、各部门、各渠道涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,确保年度任务如期完成。

(二)涉农资金统筹整合主要措施

1.瞄准贫困,精准扶持。统筹整合的财政涉农资金分配以年度脱贫目标为主要依据,结合部门专项规划,对已脱贫建档立卡贫困户,针对产业发展需求,按照“缺啥补啥”的原则,持续落实贫困户到户补助、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫政策,提高精准扶贫效率,强化产业就业扶贫、新型经营主体引导带贫,增强贫困群众持续增收能力,全面巩固提升脱贫成果,确保持续增收、稳定脱贫。对28个深度贫困村在统筹整合使用的财政涉农资金安排上给予倾斜。

2.突出重点,集中使用。统筹整合使用的财政涉农资金全部用于全县建档立卡贫困村和贫困户发展,重点向深度贫困村倾斜,围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象发展种养业、家庭经济及第三产业等,不断改善贫困村基础设施建设,夯实贫困群众增收基础。

3.创新机制,放大效益。发挥财政资金引导作用和杠杆作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息及先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。

4.明晰责任,分工协作。涉农资金整合工作由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,统筹协调项目建设,各相关部门明确任务、分工负责,形成职责明晰、协调推进的工作机制。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域。重点在全县28个深度贫困村、17个镇办70个退出贫困村中实施整合项目。

(二)主要产业布局。95个贫困村和57个非贫困村围绕贫困户发展增收产业,主要支持贫困对象发展种养业、家庭经济等项目,同时实施产业项目基础设施配套建设,光伏扶贫贷款贴息,新型经营主体产业化扶持,电商扶贫,雨露计划技能培训等项目。

(三)基础设施布局。17个镇办拟退出的70个贫困村按照“577”标准,实施20个村组道路项目41个村水质提升改造工程项目,84个贫困村安全饮水设施水毁修复项目;968户贫困户C、D级危房改造项目;14个村小型基础设施项目。

四、建设内容

2019年,全县共整合实施涉农资金项目3大类713个,其中:产业发展项目535个,基础设施项目176个,其他项目2个(详见附表3)。

(一)产业发展建设内容

1.种植养殖加工服务项目、家庭经济项目、第三产业助项目:扶持8326户贫困户发展种养业,186户发展家庭经济,9529户发展第三产业,实现产业增收脱贫。

2.退出贫困村集体经济合作社建设项目:实施31个贫困村集体经济建设项目,支持贫困村发展壮大村集体经济,带动贫困户增加收益。

3.新型农业经营主体培育项目:支持略阳乌鸡、中药材、核桃、蚕桑、食用菌、传统种养业等“三支柱、四区域”特色产业,以及林业产业发展等项目,带动贫困户增收脱贫。

4.村级光伏扶贫电站建设项目:续建4个总容量20000千瓦村级光伏扶贫联村电站,覆盖95个建档立卡贫困村,其中深度贫困村28个。

5.产业项目基础设施配套:在7个镇15个村新建水堰坝10座,蓄水池10座,小型泵站4座,大口井4眼,铺设管道32.49公里,新增灌溉面积3910亩,解决农田灌溉问题,改善农业生产基本条件,增加165户贫困户收入。

6.电商扶贫项目:在14个镇51个贫困村建设村级电子商务服务点,通过电商平台可帮助641户贫困户销售农特产品,节省购物及物流成本,实现增收

7.农田建设项目:在郭镇街村、杨家岭村、坪沟村修建拦河坝6座,衬砌渠道4.68公里,埋设管道19.06公里,取水桩210座,渠系建筑物90座,蓄水池5座;修建梯田埂5.4公里,田间道路11.62公里,其中:砼硬化道路3.5公里。

8.扶贫贷款贴息项目:对全县符合条件的建档立卡贫困户给予扶贫小额信贷资金支持,鼓励通过发展产业实现增收脱贫,对贷款利息按季度进行全额补贴及对全县效益良好、具有带贫能力且带贫成效显著的在册县级龙头企业(合作社)贷款给予贴息扶持

9.能力建设项目:“雨露计划技能培训235人,实用技术培训3000人次

(二)基础设施建设内容

1.村组道路项目:在5个镇20个贫困村新建桥梁223延米;新建道路10.5公里;油返砂整治12公里;新建水泥混凝土道路78.098公里水毁修复道路16公里。

2.水利项目:在10个镇41个贫困村对水源、蓄水池围网、水质检测、消毒设施等进行水质提升改造工程,从源头改善饮水安全设施;在17个镇办84个贫困村实施20162018年度饮水安全设施水毁修复工程。

3.危房改造项目:在全县17个镇办实施C级维修加固433户D级拆除重建535户共计968户贫困户危房改造项目

4.小型基础设施建设项目:在14个村实施小型基础设施项目,修建道路1466.08公里;桥梁8座148.94延米。

(三)其他

项目管理费:用于扶贫项目编制、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、印刷费、购买第三方服务等方面的费用。

五、资金投入概算

(一)总投入

2019年统筹整合财政涉农资金29512.58万元,其中:中央财政资金 21664.78万元、省级财政资金5700万元、市级财政资金827.8万元、县级财政资金1320万元,主要实施贫困村基础设施类、产业发展类、其他类3大类项目。

(二)产业发展投入

项目总投资18373万元,占比62.26%。其中:中央资金13172.76万元、省级资金3337.44万元、市级资金827.8万元、县级资金1035万元。

(三)基础设施建设投入

项目总投资11003.58万元,占比37.28%。其中:中央资金8387.02万元、省级资金2331.56万元、县级资金285万元。

(四)其他投入

计提项目管理费136元,占比0.46%。其中:中央资金105万元、省级资金31万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

根据中省市涉农资金统筹整合使用政策《深度贫困县脱贫攻坚规划》,我县2019年规划投资62.23亿元,其中整合涉农资金2.95亿元。2019年共整合财政涉农资金29512.58万元,其中:中央资金8项21664.78万元、省级资金7项5700万元、市级资金2项827.8万元、县级资金1项1320万元(详见附表1),做到了应整尽整。

(一)产业发展资金整合

2019年,整合农业生产发展资金18373万元,具体整合规模及渠道为:中央资金6项13172.76万元,其中:中央财政专项扶贫资金10176万元、水利发展资金1000万元、农业生产发展资金612.4万元、林业改革发展资金578.36万元、农村综合改革转移支付706万元、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)100万元;省级资金2项3337.44万元,其中:财政专项扶贫资金3035万元、省级林业改革发展资金302.44万元;市级资金2项827.8万元,其中:财政专项扶贫资金702万元、农村危房改造补助资金125.8万元;县级资金1项1035万元为县级财政扶贫资金。

(二)基础设施建设资金整合

2019年,整合基础设施建设资金11003.58万元,具体整合规模及渠道为:中央资金4项8387.02万元,其中:中央财政专项扶贫资金300万元、水利发展资金1737万元、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分) 2943.02 万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分3407万元;省级资金4项2331.56万元,其中:果业发展专项资金30万元、省级农业发展专项资金1153万元、省级林业改革发展资金158.56万元、省级水利发展资金990万元;县级资金1项285万元为县级财政扶贫资金。

(三)中央各项资金实际安排使用情况

2019年整合中央8项资金21664.78万元,其中:中央财政专项扶贫资金10581万元,占中央资金的48.8%;中央整合资金11083.78万元,占中央资金的51.2%。跨类别使用13279.8万元,占中央资金的61.3%。其中:

1.中央财政专项扶贫资金10581万元,安排用于农业生产发展952万元,占比9%;农村基础设施建设330万元,占比3.1%;其他(项目管理费)105万元,占比1%;跨类别使用9299万元,占比87.9%。

2.中央整合资金11083.78万元,其中:安排用于农业生产发展1912.4万元,占比17.25%;农村基础设施建设4484.58万元,占比40.46%;跨类别使用4686.8万元,占比35.92%。具体安排情况是:

⑴水利发展资金2737万元,安排用于农业生产发展1000万元,占比36.54%,农村基础设施建设1737万元,占比63.46%。

⑵农业生产发展资金612.4万元,全部用于农业生产发展,占比100%。

⑶林业改革资金578.36万元,用于农业生产发展200万元,占比34.58%,跨类别使用378.36万元,占比65.42%。

⑷农村综合改革转移支付706万元,全部跨类别用于农业生产发展,占比100%。

⑸农业资源及生态保护补助资金100万元,全部用于农业生产发展,占比100%。

⑹农村危房改造补助资金2943.02万元,用于农村基础设施建设2471万元、占比83.96%,跨类别使用472.02万元,占比16.04%。

⑺中央预算内投资用于“三农”建设部分3407万元,用于农村基础设施建设276.58万元、占比8.12%,跨类别使用3130.42万元,占比91.88%。

(四)其他资金整合

按照中省财政专项扶贫资金管理办法规定,在不超过财政专项扶贫资金投入1%的范围内,计提扶贫项目管理费136万元。具体整合规模及渠道为:中央资金105万元、省级资金31万元,均为财政专项扶贫资金

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

1.种植养殖加工服务项目、家庭经济项目、第三产业补助项目:贫困户发展种养业、家庭经济、第三产业等增收产业项目均给予每单项连续三年不超过10000元的补助。具体标准按照《略阳县人民政府办公室关于进一步做好建档立卡贫困户到户产业奖补工作的意见》(略政办发〔2017〕105号)执行。

2.新型农业经营主体培育项目: 围绕增加带户脱贫数量效益、实现保底收益分红、壮大村集体经济3大目标,采取贷款贴息、直接投资、参股3种方式,重点支持特色农业产业园区、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,享受扶持的经营主体每年按不低于扶持资金的6%向集体缴纳保底收益分红,分红时限不少于5年。支持发展新型经营主体按照《略阳县扶持经营主体发展农业产业助推脱贫攻坚办法》(略政办发〔2018〕53号)执行。

3.扶贫贷款贴息项目:对全县152个村内有产业发展意愿和能力的贫困户,县级扶贫龙头企业、扶贫示范合作社及扶贫互助协会贷(借)款扶持。标准:为每户贫困户提供5万元、3年期限的小额贷款,实行基准利率全额贴息。扶贫龙头企业、示范合作社在带动贫困户发展的基础上,对企业按照贷款总额200万元以内、期限不超过2年5%的标准进行贴息;对扶贫互助协会贫困户会员借款实行基准利率全额贴息。贷款程序和贴息相关标准按县扶贫办、财政局、农业局《关于做好县级扶贫龙头企业和扶贫示范合作社认定管理及贷款贴息工作的通知》执行。

4.能力建设项目:对2018-2019年度建档立卡贫困家庭子女在技工院校就读学生一次性补助3000元,补助标准按照略阳县人力资源和社会保障局、略阳县财政局、略阳县教育体育局、略阳县扶贫办《关于落实技工院校建档立卡贫困家庭学生雨露计划扶贫补助的通知》执行;建档立卡贫困家庭成员在2018年7月以后获得“汽车(C1级以上)、挖掘机、铲车驾驶证”的学员一次性补助800元。

(二)基础设施类补助标准

1.镇村道路:全县行政村通沥青(水泥)道路达到100%,建设标准为涵挡配套、路面宽4.5米,水泥路面厚度18cm,每公里投资不超过100万元。
    2.通组道路:全县30户以上(含30户)的深度贫困村的自然村通水泥路达到100%,建设标准为涵挡配套、路面宽3.5米,水稳基层厚度16cm,水泥路面厚度18cm,每公里投资不超过100万元。

3.安全饮水项目:安全饮水的标准为:(1)水质,符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求;(2)水量,每人每天可获得的水量不低于20升/人/天;(3)用水方便程度,供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟;(4)供水保证率,水源保证率在严重缺水地区不低于90%,其他地区不低于95%。

4.农村危房改造:建档立卡贫困户修缮加固补助资金户均不超过1.25万元,结构加固方式户均补助不超过2万元,拆除重建户均补助3万。

5.小型基础设施建设:村组便民道路,主要建设路基宽3.5米以下,无法列入交通项目的等外公路,与交通项目形成有效互补。小型桥涵,主要建设30延米以下小型桥梁(涵洞)或漫水桥。

八、实施步骤

2019年统筹整合财政涉农资金工作分四个阶段进行:

第一阶段:确定整合资金规模(2018年12月31日前)。明确各级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。在整合资金范围内的资金,全部纳入整合统筹使用。

第二阶段:制定实施方案(2019年1月30日前)。以脱贫攻坚建设项目为整合平台,结合行业部门整县脱贫摘帽工作计划,制定统筹整合财政涉农资金实施方案,并按程序上报市脱贫攻坚领导小组审查备案

第三阶段:组织项目实施(2019年2月—2019年9月底)。脱贫攻坚项目按审定中期调整方案实施,各项目主管部门指导项目实施单位对确定的项目建设任务抓紧组织施工,确保9月底前全面完成项目建设任务,资金报账达80%以上。使用整合资金的行业部门要对投入到贫困村的项目、资金及所开展的工作进行认真梳理和总结,迎接上级检查验收。同时,根据省市关于2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案编报工作相关要求,8月10日前完成涉农整合方案中期调整工作。

第四阶段:联合自查自验(2019年11月底)。11月底以前由项目实施主管部门根据方案和行业标准,对所有建设项目进行全面自查自验,发现问题及时整改,各项目部门规范建立健全整合使用财政涉农资金档案资料,做好上级部门检查验收。

九、保障措施

(一)组织保障

1.强化组织保障。成立由县政府县长任组长,县委副书记、县政府常务副县长和县政府分管农业农村工作的副县长任副组长,发改局、教体局、科技局、经贸局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、扶贫办、林业局、文化和旅游局、卫健局、审计局等部门单位主要负责人为成员的县统筹整合财政涉农资金协调领导小组,负责组织、协调和指导全县整合工作,审定涉农资金整合使用规划、年度实施计划和实施方案,及时协调解决资金整合使用过程中存在的问题。

2.强化制度建设。由县财政局牵头,根据《略阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,对统筹整合的所有资金进行统一规范管理;各有关部门及时修订完善相关制度,进一步明确部门分工,夯实责任。

3.强化绩效评价。项目完成后,县统筹整合财政涉农资金协调领导小组将在各项目主管部门绩效自评的基础上,抽调专人或聘请中介机构,对项目建设情况、资金使用管理、后期效益评估等方面开展项目绩效评价,整合领导小组根据项目绩效评价结果,奖优罚劣,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

4.强化监督检查。各相关部门和成员单位在县统筹整合财政涉农资金协调领导小组的统一组织领导下,根据部门规划,及时制定本部门具体实施方案,采取过硬措施,狠抓任务落实。项目实施单位建立健全各项管理制度,加强内部监管,县财政、扶贫、审计部门定期对项目资金使用情况进行监督检查,防止和杜绝挤占、挪用、贪污等违规违纪行为的发生。

5.严明纪律奖惩。各相关部门和单位严格遵守财经纪律,对挤占、挪用、违规使用项目资金或工作不力造成损失的,按规定追究单位主要领导和相关人员的责任,对违法违纪的移送司法机关处理,对领导重视、措施得力、成效显著的予以表彰奖励。

6.加强沟通对接。各部门建立工作协调机制,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用资金的具体范围,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策,整合领导小组定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。各项目主管部门加强与省、市主管部门对口衔接,了解和掌握相关政策,不折不扣搞好涉农资金整合使用工作,保证整合工作有序扎实推进。

7.推进项目公开各有关单位严格执行《略阳县扶贫资金项目公告公示实施细则》(略脱贫办发〔2018〕100号),将涉农资金政策文件、管理制度、项目计划、资金分配、项目实施、资金兑付等信息及时在政府门户网站和主要媒体向社会公开,广泛接受监督。

(二)资金管理制度

由县财政局牵头,按照《略阳县财政涉农整合资金管理办法》,对统筹整合的所有资金进行统一规范管理;各相关部门及时修订完善相关制度,严格执行省市关于涉农资金使用规定,明确部门分工,夯实各部门责任;严格执行镇(办)报账制,加快项目建设及报账进度,确保资金管理运行规范,发挥涉农整合资金最大效益。

(三)监督检查及审计

1.严格公开公。坚持公开公示原则,将2019年整合使用方案及项目资金安排情况在县政府网站进行公告公示;项目实施单位在项目实施前后都要在项目所在贫困村或实施地进行公告公示。

2.加强监督检查。县财政、扶贫部门在做好日常业务指导的同时,由纪委牵头,财政、扶贫、审计部门参加,组成扶贫资金专项检查工作组,从资金管理合规性、使用有效性,项目建设程序、进度、质量、效益等方面,定期对项目实施单位的扶贫资金管理使用情况开展检查督查。

3.广泛接受监督。项目实施单位主动邀请贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、贫困户代表参与涉农资金和项目的监督管理。

十、绩效目标

(一)总体绩效目标。2019年,以“两推进、两完善”为基础,锁定“整县摘帽”目标,聚焦“577”标准,紧扣时间节点,严把质量关口,统筹推进硬件建设,精准落实扶贫政策,确保70个贫困村退出1.3万贫困人口脱贫,持续巩固脱贫成效,实现全县脱贫摘帽。

(二)产业发展类项目绩效目标。产业发展以加快贫困户收入增长为核心,大力发展特色产业、农产品加工业、第三产业和现代服务业等富民产业,同时依托新型经营主体带动贫困户和脱贫户发展产业,建立稳定的利益联结机制和增收机制。充分发挥村集体经济合作社的联结带动作用,培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的大品牌,做强集体经济,做大产业规模,确保村集体经济不断壮大,贫困户、脱贫户持续增收。将小额信贷资金和村级互助资金用活用好,为贫困群众发展项目提供强有力的支持。

(三)基础设施类项目绩效目标。2019年,按照方案建设内容,如期完成17个镇办安全饮水,危房改造,村组道路硬化,小型基础设施等项目建设任务,让贫困户饮水安全、住房有保障,道路通畅、路桥相连,解决当地农副产品运得出,生产生活物资进得来的困境,促进贫困户增收,加快脱贫致富步伐。

(四)其他类项目绩效目标。用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面,促进扶贫项目高质量建设。

 

附件:略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案中期调整说明

附表:1.略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金明细表    2.略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金方案汇总表

3.略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金方案明细表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    附件下载:
  [附表1-3.  334K]   [附件:略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案中期调整说明  31K]
       
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