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关于上报2019年统筹整合使用财政涉农资金的公告
索引号: 01604500-0-17_F/2019-0830001 公开目录: 扶贫项目资金公告公示 发布日期: 2019年03月20日
主题词: 发布机构: 扶贫开发办公室 文    号:
 

 

 

略阳县脱贫攻坚指挥部办公室

关于2019年统筹整合使用财政涉农资金实施

方案的公告

 

根据上级要求和规定,经县统筹整合财政涉农资金协调领导小组会议审定,现将上报市脱贫攻坚领导小组备案的2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案予以公告。

 

 

附:略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

 

略阳县脱贫攻坚指挥部办公室

2019年320

 

略阳县2019年统筹整合使用财政涉农资金

     

 

一、编制依据

为贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于进一步明确涉农整合资金扶持对象的通知》(陕脱贫办函〔2018〕66号)、汉中市人民政府办公室《关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发[2016]64号)、汉中市脱贫攻坚指挥部办公室《关于做好2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农整合资金实施方案编报工作的通知》(汉市脱指办发〔2019〕1号)和《汉中市脱贫攻坚指挥部办公室关于2019年度贫困县区统筹整合使用财政涉农整合资金实施方案编报工作的补充通知》(汉市脱指办函〔2019〕11号)精神,结合《略阳县“十三五”农村脱贫攻坚规划》、《略阳县深度贫困地区脱贫攻坚规划》和《略阳县2018年—2020年脱贫攻坚项目库》,加大统筹整合资金投入力度,优化使用机制,形成全方位帮扶合力,确保2019年度整县脱贫摘帽目标如期实现。

2018年,我县按照中省市打赢脱贫攻坚战部署,各级各部门对照“577”标准,克服历史罕见的暴雨洪灾影响,狠抓“三个落实”,细化工作措施,统筹推进各项重点工作,全年整合财政涉农资金22092.35万元,重点在全县28个深度贫困村、17个镇办43个拟退出贫困村中围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,修建小型公益性生产设施和扶持贫困对象发展种养业、家庭经济以及第三产业等,极大地改善了农村生产生活条件,增加了贫困群众收入,顺利实现脱贫退出1.7万人22个村,超额完成年度减贫任务,贫困发生率由2016年的30.7%下降至10.94%,脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

二、指导思想和主要措施

(一)涉农资金统筹整合主要思路

2019年统筹整合财政涉农资金以整县脱贫摘帽为目标,按照“保基本、保重点”的原则和“577”标准,科学整合各级、各部门、各渠道涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,确保年度减贫任务如期完成。

(二)涉农资金统筹整合主要措施

1.瞄准贫困,精准扶持。统筹整合的财政涉农资金分配以年度脱贫任务为主要依据,结合部门专项规划,对已脱贫建档立卡贫困户,针对产业发展需求,按照“缺啥补啥”的原则,持续落实贫困户到户补助、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫政策,强化产业就业扶贫、新型经营主体引导带贫,增强贫困群众持续增收能力,全面巩固提升脱贫成果措施,确保稳定脱贫、持续增收。坚持任务、资金、权力、责任四到位,提高精准扶贫效率。对2019年计划脱贫退出70个贫困村(含28个深度贫困村),在统筹整合使用的财政涉农资金安排上给予倾斜。

2.突出重点,集中使用。对于统筹整合使用的财政涉农资金全部用于全县建档立卡贫困村建设,重点向深度贫困村倾斜,围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象发展种养业、家庭经济及第三产业等,不断改善贫困村基础设施建设,夯实贫困群众增收基础。

3.创新机制,放大效益。发挥财政资金引导作用和杠杆作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息及先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。

4.明晰责任,分工协作。涉农资金整合工作由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,统筹协调项目建设,各相关部门明确任务、分工负责,形成职责明晰、协调推进的工作机制。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域。重点在全县28个深度贫困村、17个镇办70个退出贫困村中实施整合项目。

(二)主要产业布局。95个贫困村和57个非贫困村围绕贫困户发展增收产业,主要支持贫困对象发展种养业、家庭经济及第三产业等项目,同时实施产业项目基础设施配套建设,光伏扶贫贷款贴息,新型经营主体产业化扶持,电商扶贫,雨露计划培训等项目。

(三)基础设施布局。17个镇办拟退出的70个贫困村按照“577”标准,实施3个村组道路硬化项目,35个村安全饮水项目, 41个贫困村水质提升项目,17个镇办808户贫困户危房改造项目,11个村小型基础设施建设项目。

四、建设内容

2019年全县共整合实施涉农资金项目18个,其中:产业发展项目9个,基础设施项目8个,其他项目1个(详见附表3)。

(一)产业发展建设内容

1.贫困户增收项目:通过扶持8326户贫困户发展种养业,186户贫困户发展家庭经济,9529户贫困户发展第三产业,实现产业增收脱贫。

2.退出贫困村村集体经济合作社建设项目:新建31个贫困村集体经济项目建设

3.发展新型经营主体项目:扶持略阳乌鸡、中药材、核桃、蚕桑、食用菌等特色产业发展,以及农业实用技术(职业农民培育)、农作物秸秆机械化综合利用、林产品初加工、板栗核桃提质增效以及中药材种植项目等。

4.村级光伏扶贫电站建设项目:续建4个村级光伏电站。

5.电商扶贫项目:建设51个贫困村级电子商务服务点。

6.产业项目基础设施配套:在7个镇15个村新建引水堰闸10座,蓄水池10座,小型泵站4座,大口井4眼,铺设管道32.49公里。新增灌溉面积4050亩,解决农田灌溉问题,改善农业生产基本条件。

7.农业综合开发土地治理项目:在郭镇3个村新修拦河坝5座,衬砌渠道4.68公里,埋设管道18.07公里,渠系建筑物90座,蓄水池4座;修建梯田埂8.05公里,田间道路干11.62公里,示范推广建桑园150亩。

8.金融扶贫项目:对全县建档立卡贫困户小额贷款、互助资金借款、扶贫龙头企业发展产业贷款进行贴息。

9.能力建设项目:“千校行动”补助35人;汽车、挖掘机、铲车驾驶技能培训200人;贫困户手工艺编织技能培训190人;实用技术培训3000人次。

(二)基础设施建设内容

1.村组道路硬化项目:新建桥梁70延米(一座);新建10条砂石道路74.9公里;新建9条水泥混凝土道路28.6公里。

2.饮水安全项目:15个镇35个村的水源、蓄水池、管网、进户工程,解决2375户贫困户安全饮水。

3.水质提升项目:通过对10个镇41个贫困村(其中深度贫困村17个)水源、蓄水池围网、水质检测、消毒设施建设,提升水质,从源头改善饮水安全设施。

4.危房改造项目:对全县17个镇(办)808户贫困户实施危房改造。

5.小型基础设施:修建道路3条9.6公里;桥梁8座215延米。

(三)其他

项目管理费:用于扶贫项目编制、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、印刷费、购买第三方服务等方面的费用。

五、资金投入概算

(一)总投入

2019年预计统筹整合财政涉农资金25567万元,其中:中央财政资金16076万元、省级财政资金7394万元、市级财政资金777万元、县级财政资金1320万元,主要实施贫困村基础设施、产业发展两大类项目。

(二)产业发展投入

项目总投资16061万元,其中:中央资金8539万元、省级资金5425万元、市级资金777万元、县级资金1320万元。

(三)基础设施建设投入

项目总投资9385万元,其中:中央资金7457万元、省级资金1928万元。

(四)其他投入

计提项目管理费121元,其中:中央资金80万元、省级资金41万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

根据中省市资金统筹整合政策,农业基础设施建设、农业产业化建设、财政专项扶贫及其他涉农项目的资金均为整合范围,除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外,中省市县财政拨付的涉农专项资金均纳入整合范围。2019年预计整合资金25567万元,其中:中央资金7项16076万元、省级资金16项7394万元、市级资金3项777万元、县级资金1项1320万元(详见附表1)。

(一)产业发展资金整合

2019年全县农业生产发展整合资金16061万元,具体整合规模及渠道为:中央资金3项8539万元,其中财政专项扶贫资金7722万元、农业综合开发补助资金429万元、农村综合改革转移支付388万元。省级资金14项5425万元,其中财政专项扶贫资金4062万元、果业发展专项资金17万元、农村水产专项补助资金10万元、职业农民培训资金30万元、农民专业合作社发展资金10万元、秸秆综合利用资金30万元、林业产业发展资金60万元、林下经济发展资金168万元、林业科技推广资金5万元、农村引水工程资金71万元、重点区域绿化补助资金132万元、“三化一片林”绿色家园建设资金30万元、农业产业脱贫引导资金770万元、其他资金30万元。市级资金3项777万元,其中财政专项扶贫资金601万元、农业综合开发补助资金40万元、农村危房改造补助资金136万元。县级资金1项1320万元为县级财政扶贫资金。

(二)基础设施建设资金整合

2019年全县基础设施建设整合资金9385万元,具体整合规模及渠道为:中央资金7项7457万元,其中财政专项扶贫资金200万元、水利发展资金3202万元、林业改革资金资金495万元、农业综合开发补助资金162万元、农村综合改革转移支付246万元、农村危房改造补助资金695万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金2457万元。省级资金31928万元,其中农业综合开发补助资金266万元、农村引水工程资金1194万元、水土保持资金468万元。

(三)其他资金整合

按照中省财政专项扶贫资金管理办法规定,在不超过财政专项扶贫资金投入1%的范围内,计提扶贫项目管理费121万元。具体整合规模及渠道为:中央资金80万元、省级资金41万元均为财政专项扶贫资金

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

1.贫困户增收项目:对贫困户发展种养业、家庭经济、第三产业等增收产业项目均给予每单项连续三年不超过10000元的补助。具体标准按照《略阳县人民政府办公室关于进一步做好建档立卡贫困户到户产业奖补工作的意见》(略政办发〔2017〕105号)执行。

2.发展新型经营主体项目: 围绕增加带户脱贫数量效益、实现保底收益分红、壮大村集体经济3大目标,采取贷款贴息、直接投资、参股3种方式,重点支持特色农业产业园区、农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体,享受扶持的经营主体每年按不低于扶持资金的6%向集体缴纳保底收益分红,分红时限不少于5年。支持发展新型经营主体按照《略阳县扶持经营主体发展农业产业助推脱贫攻坚办法》(略政办发〔2018〕53号)执行。

3.金融扶贫项目:对全县152个村有产业发展意愿和能力的贫困户、县级扶贫龙头企业及扶贫示范合作社贷款扶持。标准:为贫困户每户提供5万元、3年期限内的小额贷款实行基准利率全额贴息。扶贫龙头企业、示范合作社在带动贫困户发展的基础上,对企业按照贷款总额200万元以内、期限不超过2年,5%的标准进行贴息。贷款程序和贴息相关标准按县扶贫办、财政局、农业局《关于做好县级扶贫龙头企业和扶贫示范合作社认定管理及贷款贴息工作的通知》执行。

4.能力建设项目:根据陕西省人力资源和社会保障厅、省扶贫办《关于进一步落实“技能脱贫千校行动”扶贫补助资金的通知》(陕人社函〔2018〕209号)和汉中市人社局、扶贫办《关于进一步落实“技能脱贫千校行动”扶贫补助资金的通知》(汉人社函〔2018〕39号)文件精神,对2018-2019年度建档立卡贫困家庭子女在我省技工院校就读的在校全日制学生一次性补助3000元;建档立卡贫困家庭成员在2018年7月以后获得“汽车(C1级以上)、挖掘机、铲车驾驶证”的学员一次性补助800元。

(二)基础设施类项目补助标准

1.镇村道路:全县行政村通沥青(水泥)道路达到100%,建设标准为涵挡配套、路面宽4.5米,沥青(水泥)厚度20cm,每公里投资不超过90万元。

2.通组道路:全县50户以上(含50户)的自然村通砂石路达到100%,建设标准为通组道路按照路基工程水泥路面修建,涵挡配套,安保工程等,每公里投资不超过30万元。

3.安全饮水项目:安全饮水达到100%。一是水质标准:村内集中供水工程,生活饮用水水质符合GB/T-5750标准(水质检查标准);二次供水的设施和处理要求满足GB17051;分散农户供水由水利技术员指导,达到GB/T-5750标准。二是水压标准:村内集中供水水压最高户不小于6米,最低户不大于60米;分散供水水压由受益户自行确定。三是水量标准:按村镇供水规范要求,居民生活用水量为100kg/人/日;学校师生20kg/人/日,消防环境绿化用水量按前述两项总用水量的10%计算。

4.农村危房改造:建档立卡贫困户修缮加固补助资金户均不超过1.25万元,结构加固方式户均补助不超过2万元;拆除重建户均补助3万。

5.小型基础设施建设项目:村组便民道路,主要建设路基宽3.5米以下,无法列入交通项目的等外公路,与交通项目形成有效互补。小型桥涵,主要建设30延米以下小型桥梁(涵洞)或漫水桥。

八、实施步骤

2019年统筹整合财政涉农资金工作分四个阶段进行:

第一阶段:确定整合资金规模(2018年12月31日前)。明确各级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。在整合资金范围内的资金,全部纳入整合统筹使用。

第二阶段:制定实施方案(2019年1月30日前)。以脱贫攻坚建设项目为整合平台,结合行业部门整县脱贫摘帽工作计划,制定统筹整合财政涉农资金实施方案,并按程序上报市脱贫攻坚领导小组办公室、市财政局备案。

第三阶段:组织项目实施(2019年2月—2019年9月底)。脱贫攻坚项目按既定整合方案实施,各项目主管部门指导项目实施单位对既定的项目建设任务抓紧组织施工,确保7月底前基础设施项目全部完工,9月底前全面完成项目建设任务和资金报账。同时涉及整合资金的部门要对投入到贫困村的项目、资金及所开展的工作进行认真梳理和总结,迎接上级检查验收。

第四阶段:联合自查自验(2019年11月底)。11月底以前由项目实施主管部门根据方案和行业标准,对所有建设项目进行全面自查自验,发现问题及时整改,各项目部门建立健全整合使用财政涉农资金档案资料,报县脱贫办备案,迎接上级部门检查验收。

九、保障措施

(一)组织保障

1.强化组织保障。成立由县政府县长任组长,县委副书记、县政府常务副县长和县政府分管农业农村工作的副县长任副组长,发改局、财政局、扶贫办、监察局、审计局、国土局、交通局、农业局、林业局、水利局、教体局、经贸局、民政局、人社局、卫计局、住建局、环保局、旅发委、中药局等部门单位主要负责人为成员的县统筹整合财政涉农资金协调领导小组,负责组织、协调和指导全县整合工作,审定涉农资金整合使用规划、年度实施计划和实施方案,及时协调解决资金整合使用过程中存在的重大问题。

2.强化制度建设。由县财政局牵头,根据《略阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,对统筹整合的所有资金进行统一规范管理;各有关部门及时修订完善相关制度,进一步明确部门分工,夯实责任。

3.强化绩效评价。项目完成后,县统筹整合财政涉农资金工作领导协调将在各项目主管部门自查自验的基础上,抽调专人或聘请中介机构,对项目建设情况、资金使用管理、后期效益评估等方面开展项目绩效考评,整合领导小组根据项目绩效评价结果,奖优罚劣,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

4.强化监督检查。各相关部门和成员单位在县统筹整合财政涉农资金协调领导小组的统一组织领导下,根据部门规划,及时制定本部门具体实施方案,采取过硬措施,狠抓任务落实。项目实施单位建立健全各项管理制度,加强内部监管,县监察、财政、审计部门定期对项目资金使用情况进行监督检查,防止和杜绝挤占、挪用、贪污等违规违纪行为的发生。

5.严明纪律奖惩。各相关部门和单位严格遵守财经纪律,对挤占、挪用、违规使用项目资金或工作不力造成损失的,按规定追究单位主要领导和相关人员的责任,对违法违纪的移送司法机关处理,对领导重视、措施得力、成效显著的予以表彰奖励。

6.加强沟通对接。各部门建立工作协调机制,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用资金的具体范围,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策,整合领导小组定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。各项目主管部门加强与省、市主管部门对口衔接,了解和掌握相关政策,不折不扣搞好涉农资金整合使用工作,保证整合工作有序扎实推进。

7.推进项目公开各有关单位严格执行《略阳县扶贫资金项目公告公示实施细则》(略脱贫办发〔2018〕100号),将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,广泛接受社会监督。

(二)资金管理制度

由县财政局牵头,按照《略阳县财政涉农整合资金管理办法》,对统筹整合的所有资金进行统一规范管理;各相关部门及时修订完善相关制度,严格执行省市关于涉农资金使用规定,明确部门分工,夯实各部门责任;严格执行镇(办)报账制,加快项目建设及报账进度,确保资金管理运行规范,发挥涉农整合资金最大效益。

(三)监督检查及审计

1.严格公开公。坚持公开公示原则,将2019年整合使用方案及项目资金安排情况在县政府网站进行公告公示;项目实施单位在项目实施前后都要在项目所在贫困村或实施地进行公告公示。

2.加强监督检查。县财政、扶贫部门在做好日常业务指导的同时,由纪委牵头,财政、扶贫、审计部门参加,组成扶贫资金专项检查工作组,从资金管理合规性、使用有效性,项目建设程序、进度、质量、效益等方面,定期对项目实施单位扶贫资金管理使用情况开展检查督查。

3.广泛接受监督。项目实施单位主动邀请贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、贫困户代表参与涉农资金和项目的监督管理。

十、绩效目标

(一)总体绩效目标。2019年,以“两推进、两完善”为基础,锁定“整县摘帽”目标,聚焦“577”标准,紧扣时间节点,严把质量关口,统筹推进硬件建设,精准落实扶贫政策,确保70个贫困村退出1.3万贫困人口脱贫,持续巩固脱贫成效,稳步实现全县脱贫摘帽。

(二)产业发展类项目绩效目标。产业发展以加快贫困户收入增长为核心,大力发展特色产业、农产品加工业、第三产业和现代服务业等富民产业,同时依托新型经营主体带动贫困户和脱贫户发展产业,建立稳定的利益联结机制和增收机制。充分发挥村集体经济合作社的联结带动作用,培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的大品牌,做强集体经济,做大产业规模,确保村集体经济经济不断壮大,贫困户、脱贫户持续增收。将小额信贷资金和村级互助资金用活用好,为贫困群众发展项目提供强有力的支持。

(三)基础设施类项目绩效目标。2019年,按照方案建设内容,如期完成17个镇办35个村安全饮水,危房改造,村组道路硬化项目,小型基础设施等项目建设任务,达到桥路连接、道路通畅,让贫困户饮水、住房有保障,解决当地农副产品运得出,生产生活物资进得来的困境,促进贫困户增收,加快脱贫致富步伐。

(四)其他类项目绩效目标。用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面,促进扶贫项目高质量建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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