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关于2018年度统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案的公告
索引号: 01604500-0-17_F/2018-1212001 公开目录: 精准扶贫政策 发布日期: 2018年08月23日
主题词: 发布机构: 扶贫开发办公室 文    号:
 

略阳县脱贫攻坚领导小组

关于2018年统筹整合使用财政涉农资金

中期调整实施方案的公告

《略阳县2018年统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案》已经县脱贫攻坚领导小组研究同意,市脱贫攻坚领导小组审核通过,现予以公告。

略阳县脱贫攻坚领导小组

2018年8月23日

略阳县2018年度统筹整合

使用财政涉农资金中期调整实施方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号),陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号),陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号),汉中市人民政府办公室《关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发[2016]64号)和汉中市脱贫攻坚指挥部办公室《关于进一步做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(汉市脱贫办发[2018]51号)精神,进一步优化财政涉农资金供给机制,整合资源打赢脱贫攻坚战,结合《略阳县“十三五”农村脱贫攻坚规划》、《略阳县深度贫困地区脱贫攻坚规划》和《略阳县2018年—2020年脱贫攻坚项目库》,制定本实施方案。

一、目标任务

按照中省市县打赢脱贫攻坚战部署,以脱贫退出为目标,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫成效为导向,结合我县各部门2018年脱贫攻坚项目建设情况,科学编制统筹整合财政涉农资金实施方案。本方案以提高涉农资金使用精准度和效益为目标,建立健全政府领导、部门配合的协调机制,整合各相关部门的涉农资金,将小而分散的各项财政涉农资金集中使用,投向建档立卡贫困户、贫困村的产业发展和基础设施项目建设。

二、指导思想和主要措施

(一)涉农资金统筹整合思路。立足我县实际和脱贫规划,按照“保基本、保重点”的原则,科学整合各级、各部门、各渠道涉农资金,统筹整合的财政涉农资金来源渠道不变,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,被纳入整合范围的资金,按《略阳县统筹整合财政涉农资金管理办法》使用。各项目主管部门要细化脱贫攻坚建设任务,明确整合涉农资金投向,按实施方案规划的项目建设内容,加大农村基础设施和农业产业项目建设力度,确保年度任务如期完成。

(二)涉农资金统筹整合主要措施。

1.瞄准贫困,精准扶持。统筹整合的财政涉农资金分配以年度脱贫任务为主要依据,结合部门专项规划,对已脱贫的村按照“在攻坚期内继续享受扶持政策”的要求给予安排,坚持任务、资金、权力、责任四到位,提高精准扶贫效率。对当年计划脱贫摘帽的村和深度贫困村,在统筹整合使用的财政涉农资金安排上给予倾斜。

2.突出重点,集中使用。对于统筹整合使用的财政涉农资金全部用于2018年全县建档立卡贫困村建设,围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象发展种养业、家庭经济及第三产业,不断改善贫困村基础设施和人居环境,夯实贫困群众增收基础。

3.创新机制,放大效益。发挥财政资金引导作用和杠杆作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金及先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。

4.明晰责任,分工协作。涉农资金整合工作由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,统筹协调项目建设,各相关部门明确任务、分工负责,形成职责明晰、协调推进的工作机制。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域。重点在全县17个镇办拟退出的43个贫困村和57个非贫困村实施整合项目。

(二)基础设施布局。在17个镇办拟退出的43个贫困村按照村7条标准,实施交通项目12个;安全饮水工程29处,清洁型小流域项目治理水土流失面积5.75km2,堤防工程3处,13个镇47个村水质提升项目,40个村水利设施水毁应急抢修;17个镇办危房改造1226户;小型基础设施项目26个,其中修建道路10条12.85公里,修建桥梁16座368.8延米。

(三)主要产业布局。在95个贫困村和57个非贫困村围绕贫困户发展增收产业,支持贫困对象发展种养业、家庭经济及第三产业项目进行补助,同时实施高标准农田建设,光伏扶贫,贷款贴息,新型经营主体产业化扶持,雨露计划培训等项目。

四、建设内容

2018年全县共整合实施涉农资金项目18个,其中:基础设施项目8个,产业发展项目9个,其他项目1个(详见附表3)。

(一)基础设施类

1.村组道路项目:修建15公里水泥路,新建47.5公里砂石路及水毁道路修复工程项目。

2.饮水安全项目:29个村新建水源、蓄水池、管网、进户。

3.清洁型小流域项目:治理水土流失面积5.75km2。

4.堤防工程:3个村防护河堤工程建设。

5.水质提升项目:13个镇的水源、蓄水池围网、水质检测、消毒设施。

6.水毁应急抢修:40个村的水毁水利设施应急抢修。

7.危房改造项目:17个镇(办)危房改造1226户。

8.小型基础设施:新建项目26个,其中修建道路10条12.85公里,修建桥梁16座368.8延米。

(二)产业发展类

1.贫困户增收项目:扶持7675户发展种养业,313户发展家庭经济及第三产业等项目进行补助。

2.退出贫困村及深度贫困村村集体经济合作社建设项目:新建43个退出贫困村(含10个深度贫困村)和18个深度贫困村村集体经济合作社建设。

3.林麝养殖及中药材种植项目:新发展林麝养殖60只,种植天麻12万窝,种植猪苓2.5万窝,种植茯苓1万窝,管护银杏100亩,收购、加工商品天麻50余吨。。

4.发展新型经营主体项目: 建设略阳乌鸡核心原种场和良种繁育场,组建略阳乌鸡产业发展平台公司,建设略阳乌鸡营销体系,开展技术培训,乌鸡保险试点;建设食用菌冷链体系,开展产品认证,培育食用菌示范经营主体,食用菌保险试点;建设中蜂产业扶贫园1个,培育中蜂良种繁育基地和示范经营主体以及贫困村特色产业发展、农业技术培训(含职业农民培育)、基层农技推广体系改革、农作物机械化综合利用。

5.核桃经济林提质增效及新建项目: 5个镇办11个村新建核桃经济林400亩,核桃低产林提质增效5091亩。

6.村级光伏扶贫电站建设项目:在黑河、接官亭、金家河3个镇4个村实施村级光伏电站总容量20940千瓦。

7.农业综合开发土地治理项目:2017年新修衬砌渠道6.11公里,埋设管道6.17公里,蓄水池4座,修建梯田埂9.6公里,田间道路8.9公里,示范推广种植中药材200亩。扩建鸡舍1100平方米,繁育种鸡1500只,建冷库1个,购孵化机2台,发电机1台,真空包装机3台。2018年新修拦河坝2座,衬砌渠道1.6公里,埋设管道3公里,蓄水池2座;修建梯田埂1.5公里,田间道路4公里,示范推广种植优质良种油菜600亩。。

8. 金融扶贫项目:2018年扶贫贷款贴息(含互助资金借款、扶贫龙头企业贷款贴息);28个深度贫困村村级扶贫互助协会注入(追加)资本金。

9.能力建设项目: “千校行动”助学补助100人,汽车、挖掘机、铲车驾驶技能培训125人,贫困户手工艺编织技能培训250人,实用技术培训4550人次,食用菌栽培示范培训250户。

(三)其他

项目管理费:用于扶贫项目编制、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、印刷费、购买第三方服务等方面的费用。

五、资金投入概算

2018年统筹整合财政涉农资金21676.35万元,其中:中央资金14170.35万元、省级资金5745万元、市级资金661万元、县级资金1100万元,主要实施贫困村基础设施、产业发展两大类项目。

(一)基础设施类投入。项目总投资8307.35 万元,其中:中央资金5940.35 万元、省级资金2243万元、市级资金124万元。

(二)产业发展类投入。项目总投资13259万元,其中:中央资金8144.5万元、省级资金3477.5万元、市级资金537万元、县级资金1100万元。

(三)项目管理费。提取项目管理费110万元,其中:中央资金85.5万元、省级资金24.5万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

根据中省市整合工作要求,对全县财政涉农资金进行整合,农业基础设施建设、农业产业化建设、财政扶贫开发及其他涉农项目的资金均为整合范围。除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外,中、省、市、县财政拨付的涉农专项资金纳入整合范围。2018年共整合资金21676.35万元,其中:中央资金8项14170.35万元、省级资金16项5745元、市级资金3项661万元、县级资金1项1100万元(详见附表1)。

(一)基础设施类建设资金整合。2018年整合资金8307.35万元,其中:中央资金4项5940.35万元、省级资金9项2243万元、市级资金1项124万元。

(二)产业发展类资金整合。2018年整合资金13259万元,其中:中央资金5项8144.5万元、省级资金8项3477.5万元、市级资金2项 537万元,县级资金1项1100万元。

(三)项目管理费。按照中省财政专项扶贫资金管理办法规定标准,提取财政专项扶贫资金项目管理费110万元。

七、财政资金补助标准

(一)基础设施类项目补助标准

1.镇村道路:全县行政村通沥青(水泥)道路达到100%,

建设标准为涵挡配套、路面宽4.5米,沥青(水泥)厚度20cm,每公里投资不超过80万元。

2.通组道路:全县50户以上(含50户)的自然村通砂石路达到100%,建设标准为通组道路按照路基工程水泥路面修建,涵挡配套,安保工程等,每公里投资30万元。

3.小型基础设施:修建道路10条12.85公里,修建桥梁16座368.8延米(根据设计图纸和预算)。

4.安全饮水项目:安全饮水达到100%。一是水质标准:村内集中供水工程,生活饮用水水质符合GB/T-5750标准(水质检查标准);二次供水的设施和处理要求满足GB17051;分散农户供水由水利技术员指导,达到GB/T-5750标准。二是水压标准:村内集中供水水压最高户不小于6米,最低户不大于60米;分散供水水压由受益户自行确定。三是水量标准:按村镇供水规范要求,居民生活用水量为100kg/人/日;学校师生20kg/人 /日,消防环境绿化用水量按前述两项总用水量的10%计算。

(二)产业类项目补助标准

1.贫困户增收项目:对贫困户发展特色种养业、家庭经济项目及第三产业等增收产业项目均给予每单项连续三年不超过10000元的补助;对积极发展产业并取得较好收益的贫困户给予当年收益10%的奖励;产业补助标准按照《略阳县人民政府办公室关于进一步做好建档立卡贫困户到户产业奖补工作的意见》(略政办发〔2017〕105号)执行。

2.发展新型经营主体项目: 围绕增加带户脱贫数量效益、实现保底收益分红、壮大村集体经济3大目标,采取贷款贴息、直接投资、参股3种方式,重点支持特色农业产业园区、农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、光伏扶贫电站5种新型经营主体,享受扶持的经营主体每年按不低于扶持资金的6%向集体缴纳保底收益分红,分红时限不少于5年。支持发展新型经营主体按照《略阳县扶持经营主体发展农业产业助推脱贫攻坚办法》(略政办发〔2018〕53号)执行。

3.金融扶贫项目:对全县152个村有产业发展意愿和能力的贫困户、县级扶贫龙头企业及扶贫示范合作社贷款扶持。标准:贫困户每户提供5万元以内的无抵押无担保贷款;扶贫龙头企业、示范合作社提供200万元以内的贴息贷款,期限不超过2年,贷款程序和贴息相关标准按县扶贫办、财政局、农业局《关于做好县级扶贫龙头企业和扶贫示范合作社认定管理及贷款贴息工作的通知》执行。

4.能力建设项目:根据陕西省人力资源和社会保障厅、省扶贫办《关于进一步落实“技能脱贫千校行动”扶贫补助资金的通知》(陕人社函〔2018〕209号)和汉中市人社局、扶贫办《关于进一步落实“技能脱贫千校行动”扶贫补助资金的通知》(汉人社函〔2018〕39号)文件精神,对在2016-2017年建档立卡贫困家庭子女在我省技工院校就读的全日制学生一次性补助3000元;建档立卡贫困家庭成员在2017年7月以后获得“汽车驾驶证(C1级以上)”的学员一次性补助800元。

八、实施步骤

2018年统筹整合财政涉农资金工作分四个阶段进行:

第一阶段:确定整合资金规模(2017年12月31日前)。明确各级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。

第二阶段:制定实施方案(2018年1月31日前)。以脱贫攻坚建设项目为整合平台,结合行业部门脱贫攻坚专项规划,制定统筹整合财政涉农资金实施方案,并按程序上报市脱贫攻坚领导小组办公室、市财政局备案。

第三阶段:组织项目实施(2018年2月—2018年10月底)。脱贫攻坚项目按既定整合方案实施,各项目实施单位对既定的任务抓紧施工,确保当年任务当年完成,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。同时涉及整合资金的部门要对投入到贫困村的项目、资金及所作的工作进行认真梳理和总结,迎接上级检查验收。

第四阶段:联合自查自验(2018年11月—12月)。脱贫攻坚期内的每年11月为检查验收月,由项目实施主管部门根据方案和行业标准,对所有建设项目进行自查自验,发现问题及时整改,并将结果报县脱贫办备案,迎接上级部门检查验收。

九、保障措施

(一)强化组织保障。成立由县政府县长任组长,县委副书记、县政府常务副县长和县政府分管农业农村工作的副县长任副组长,发改局、财政局、扶贫办、监察局、审计局、国土局、交通局、农业局、林业局、水利局、教体局、经贸局、民政局、人社局、卫计局、住建局、环保局、旅发委、中药局等部门单位主要负责人为成员的县统筹整合财政涉农资金工作领导小组,负责组织、协调和指导全县整合工作,审定涉农资金整合使用规划、年度实施计划和实施方案,及时协调解决资金整合使用过程中存在的重大问题。

(二)强化制度建设。由县财政局牵头,修订完善了《略阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,对统筹整合的所有资金进行了统一规范管理;各有关部门要及时修订完善相关制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不得限定整合资金在脱贫攻坚方面的具体用途,进一步明确部门分工,夯实责任。

(三)强化绩效评价。项目完成后,县统筹整合财政涉农资金工作领导小组将在各项目主管部门自查自验的基础上,抽调专人或聘请中介机构,对项目建设情况、资金使用管理、后期效益评估等方面开展项目绩效考评,整合领导小组根据项目绩效评价结果,奖优罚劣,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

(四)强化监督检查。各相关部门和成员单位在县统筹整合财政涉农资金工作领导小组的统一组织领导下,根据部门规划,及时制定本部门具体实施方案,采取过硬措施,狠抓任务落实。项目实施单位应建立健全各项管理制度,加强内部监管,县监察、财政、审计部门定期对项目资金使用情况进行监督检查,防止和杜绝挤占、挪用、贪污等违规违纪行为的发生。

(五)严明纪律奖惩。各有关部门和单位要严格遵守财经纪律,对挤占、挪用、违规使用项目资金或工作不力造成损失的,按规定追究单位主要领导和相关人员的责任,对违法违纪的移送司法机关处理,对领导重视、措施得力、成效显著的予以表彰奖励。

(六)加强沟通对接。各部门要建立工作协调机制,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用资金的具体范围,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策,整合领导小组定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。各项目主管部门要加强与省、市主管部门对口衔接,了解和掌握相关政策,不折不扣搞好涉农资金整合使用工作,保证整合工作有序扎实推进。

(七)推进项目公开。各有关单位要吃透文件精神,按规定将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,广泛接受社会监督。

十、绩效目标

(一)基础设施类项目绩效目标。2018年,按照方案建设内容,如期完成17个镇办29个村安全饮水,危房改造,村组道路硬化项目,小型基础设施等项目建设任务,达到桥路连接、道路通畅,让贫困户饮水、住房有保障,解决当地农副产品运得出,生产生活物资进得来的困境,促进贫困户增收,加快脱贫致富步伐。

(二)产业发展类项目绩效目标。产业发展以加快农民收入增长为核心,大力发展特色产业、农产品加工业、第三产业和现代服务业等富民产业,深化农业农村改革,强化农业科技支撑,全力推进农业发展方式转变,提高贫困农户脱贫致富能力,加快脱贫致富步伐;将小额信贷资金和村级互助资金用活用好,为贫困群众发展项目提供强有力的支持。

附件:1.略阳县2018年统筹整合使用财政涉农资金明细表

2.略阳县2018年统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案汇总表

3.略阳县2018年统筹整合使用财政涉农资金中期调整方案明细表

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