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略阳县脱贫攻坚指挥部办公室关于印发略阳县贫困退出示范村暨脱贫巩固提升示范村实施方案的通知
索引号: 01604500-0-17_F/2018-0604003 公开目录: 精准扶贫政策 发布日期: 2018年04月04日
主题词: 有效 发布机构: 扶贫综开办 文    号: 略脱贫办发〔2018〕21号
 

各镇、街道办事处,各相关部门及单位:

《略阳县贫困退出示范村暨脱贫巩固提升示范村实施方案》已经县脱贫攻坚领导小组研究同意,现予以印发,请结合实际,认真落实。

略阳县脱贫攻坚指挥部办公室

2018年4月2日

略阳县贫困退出示范村暨脱贫巩固提升示范村实施方案

为引领推动全县贫困退出和脱贫巩固提升工作深入开展,进一步提升贫困村脱贫退出和脱贫村成果巩固的质量和水平,全面完成2018年度43个贫困村摘帽、1.92万贫困人口退出任务,结合县情实际,制定本方案。

一、目标任务

按照市脱贫攻坚领导小组下达我县2018年度贫困退出示范村和脱贫巩固提升示范村建设任务,全县17个镇办各确定1个贫困退出示范村,徐家坪镇、白水江镇各确定1个脱贫巩固提升示范村。示范村建设工作坚持稳中求进的工作总基调,紧扣脱贫质量提升,着力实施产业就业扶贫,全面整治村庄环境,加快两房建设步伐,补齐基础设施建设短板,提高基本公共服务和乡风文明水平,把贫困退出示范村和脱贫巩固提升示范村打造成为党组织领导有力、基础设施配套到位、基本公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定的新农村建设示范村。

二、基本原则

1.因地制宜、方案引领。坚持从实际出发,科学编制示范方案,精心制定建设内容,不搞“面子工程”,不搞大拆大建,不搞一刀切,防止多村一面。

2.突出重点、分步推进。坚持集中整合力量,优先解决群众反映最普遍、需求最迫切的道路、饮水、两房建设等民生问题,区分轻重缓急,分步建设提升。

3.分类指导、突出特色坚持因村分类施策,立足村情户情,结合乡村振兴工程,努力打造各具特色、成效明显的典型示范,以点带面。

4.农民主体、共建共享。坚持尊重农民意愿,保护农民权益,进一步发挥农民主体作用,充分调动广大农民投身建设的积极性和主动性,实现共谋共建共管共享。

5.整合资源、多方投入。坚持整合力量促推进,各镇办、相关部门、帮扶单位要结合各自职能,按照“捆绑项目、整合资金、统一扶持、各记其功”的原则,积极支持精准脱贫示范村建设。

三、贫困退出示范村建设内容

(一)村级标准

1.增收产业。至少有一个带动辐射较强的龙头企业或专业合作社,至少有一个形成规模的中长期特色优势产业(覆盖全村农户的70%以上),两个短期增收项目。全村农民人均可支配收入接近或达到全县农村居民人均可支配收入水平。

2.基础设施。提升镇村道路通行能力,实现组组通公路并逐步完成水泥硬化;完成农网改造和提升,实现同网同价、组组通动力电;生产生活用水质量进一步提升,100%的农户用上安全卫生饮用水。

3.人居环境。消除危房、无房户,安全住房保障率达到100%;50%的贫困户实现户路硬化、庭院硬化绿化,实施“五净一整齐”工程(院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、院内摆放整齐)。

4.公共服务。有村服务中心、文化活动场所、村级卫生室及环境保洁公益设施,通讯、广播、电视入户率达到100%,宽带到村;初中毕业生98%以上升入高中、职中或中等专业技术学校,所有贫困户家庭学生教育惠民政策全部落实,有意愿的贫困大学生及时获得生源地贷款,义务教育阶段学生实现零辍学;95%以上的农户至少有1名主要劳动力得到实用技术培训,掌握1至2门致富技能;农民养老保险参保率、新型合作医疗参保率达到100%,计划生育家庭优惠政策全覆盖,低保户实现应保尽保、五保户实现集中或分散供养。

5.班子建设。选优配强村级班子成员,各项管理制度齐全,全村发展规划科学、目标明确,执行惠农政策到位、群众满意,村务决策管理民主,乡风民风文明。

6.脱贫成效。全村农民人均纯收入增长率超过全县平均增长水平,村集体经济收入积累在5万元以上,贫困发生率控制在1.5%以下,群众满意度达到95%以上,“两卡一簿”及户档和村级精准扶贫档案管理规范、齐全完整。信访回复率100%,无越级访和非访,未出现因帮扶不到位而导致不能脱贫或返贫的问题。

(二)户级标准

1.收入有保障。有稳定收入来源,年人均纯收入达到4000元以上,纯收入中工资和家庭生产经营收入占80%以上,年收入增长不低于10%。

2.住房有保障。居住地地质安全、房屋质量符合安全住房标准,新建房屋面积符合政策要求。居住地院落绿化硬化,厨、厕、圈全面改造,达到卫生标准。

3.设施有保障。有出行方便道路、有安全卫生饮水、有同网同价稳定照明电,通讯、广播、电视等信息化设施到户。

4.教育有保障。适龄儿童全部接受学前一年、九年义务教育,初中毕业生全部升入高中、职中或中等专业技术学校学习,所有贫困户家庭学生及时得到资助,有意愿的贫困大学生及时获得生源地贷款,家庭主要劳力接受实用技术培训,掌握一至两门致富技能。

5.医疗有保障。家庭成员全部参加新型农村合作医疗,有就近、及时就医条件,“四重保障”及时落实,并“一站式”结算。

6.养老有保障。全部参加新型农村社会养老保险,低保五保应保尽保,政策全面落实。

四、脱贫巩固提升示范村建设内容

(一)村级标准

1.帮扶责任全面落实,持续发展增收产业。没有因帮扶工作不到位而发生返贫,村贫困发生率控制在1%以下(不含五保户)。

2.加强设施管护,持续提升基础设施使用水平。加大道路管护力度,进一步提升道路通行能力。管好用好安全饮水设施,全村自来水普及率不低于98%。照明电入户率保持100%,有动力电。

3.严格落实政策,持续提升公共服务水平。完善村级卫生室服务功能,有合格医生,不断提高村民医疗救助水平,贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%。加强农村环境综合整治,全面提升村居环境卫生水平,全村安全住房农户达到100%。

(二)户级标准

1.着力实施产业扶贫。结合我县“三支柱、四区域”产业发展布局,大力发展特色种养业、农产品加工业。着力培育新型农业经营主体,引导新型经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系,进一步提高脱贫户收入水平。

2.着力实施就业扶贫。加大贫困劳动力技能、“雨露计划”、农业实用技术培训力度,进一步拓宽就业创业渠道,稳定增加脱贫户收入。

3.着力实施教育扶贫。巩固义务教育普及成果,加快普及高中阶段教育,推进义务教育均衡发展。

4.着力实施社会保障扶贫。加强对村内留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务,筑牢民生保障“兜底线”。

5.着力实施扶志扶智。建立完善贫困群众自我约束、自我管理、自我教育新机制,进一步激发贫困群众致富奔小康的内生动力。

五、保障措施

1.强化组织领导。脱贫攻坚贫困退出示范村和脱贫村巩固提升示范村建设在县脱贫攻坚领导小组领导下开展工作。县脱贫办要加强统筹指导,随时掌握工作推进情况,认真分析研究工作中出现的问题,提出加强和改进工作的意见建议。各镇办要成立示范建设工作领导小组,由镇办党委书记担任组长,镇长(主任)担任副组长,并抽调2至3名干部,组建示范建设工作队,集中精力强力抓好贫困退出示范村和脱贫村巩固提升示范村工作,同时,要结合实际,制定示范建设工作方案,报县脱贫办备案。

2.保障扶持资金。采取“政府多方统筹、部门项目捆绑、群众投工投劳”的办法,整合各项涉农资金,加大资金倾斜,保障贫困退出示范村和脱贫村巩固提升示范村建设各类项目资金及时到位。

3.严格考核奖惩县脱贫攻坚领导小组将贫困退出示范村建设纳入脱贫攻坚重点工作专项考核进行评比,对前三名的村(社区)分别按照每村20万元给予奖励并向省市予以推荐,奖励资金的60%用于基础设施,40%用于发展产业,壮大村集体经济,确保贫困退出示范工作取得实效。

       
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