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略阳县人民政府关于印发《略阳县扶贫资产管理办法(试行)》的通知
索引号: 01604465-7-17_F/2020-0708001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2020年07月08日
主题词: 有效 发布机构: 政府办公室 文    号: 略政发〔2020〕20号
 

各镇人民政府、街道办事处,县政府有关工作部门:

《略阳县扶贫资产管理办法(试行)》已经县政府2020年第11次常务会议审议,现印发给你们,请遵照执行。

略阳县人民政府

2020年6月23日

略阳县扶贫资产管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神,落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署,进一步建立健全扶贫资产管理制度和运行机制,完善带贫益贫机制,做到扶贫资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范,确保扶贫资产的完整性、安全性和长效性,切实维护所有者、经营者和受益者合法权益。根据《陕西省关于加强扶贫资产管理工作的指导意见》等文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于全县行政区域内各类扶贫资金资产的管理,目的是建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的扶贫资产管理体制和运行机制。法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定,行业部门另有规定的需向县人民政府报备。

第三条 本办法所称扶贫资产,指2016年以来使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金(包括定点扶贫资金;社会各界捐赠、帮扶单位用于开展脱贫攻坚工作投入的资金)、地方债券用于支持脱贫攻坚资金等扶贫资金投入所形成的资产(包括接受捐赠的实物资产)。

扶贫资产包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。其中经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产和资产收益扶贫中形成的权益性资产等,包括农林业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产,包括道路交通(通村、组路,产业路)、农村水利及安全饮水设施、教育、文化、体育、卫生、电力等公益性基础设施。到户类资产主要为支持贫困户生产发展所购建的生物资产或固定资产等。

第二章 责任分工

第四条 县扶贫资产管理工作专班对全县扶贫资产统筹管理,负责做好顶层设计、重大决策、推动落实、系统监管、日常监督、解决重大问题等工作。扶贫资产所有权人承担扶贫资产管理直接责任,其他相关单位分工协作。

第五条 县脱贫办负责统筹、协调全县扶贫资产管理工作,向工作专班提供决策意见建议。县财政局负责县级扶贫资产管理及全县扶贫资产动态管理台账的指导监管工作。

第六条 镇人民政府(街道办)为辖区内扶贫资产确权管理责任主体,具体负责本区域内实施的扶贫资产日常经营、管理监督、资产收益分配等工作,确保资产管理规范安全。

第七条 村委会为村级、到户扶贫资产管理责任主体,负责村级扶贫资产管理及到户资产经营、维护的指导工作。村监委负责对村级扶贫资产管理工作的监督。

第三章 权属界定

第八条 扶贫资产所有权界定工作由项目主管部门确定产权归属,依据《陕西省农村集体资产管理条例》和农村集体产权制度改革有关要求确定扶贫资产权属。所有权界定以资金使用方向为主要依据,由县农业农村局对镇办、镇办对村委会、村委会对村民逐级履行界定程序,发放确权书。2020年以后形成的扶贫资产,在项目建成交付使用或验收决算后完成3个月内权属界定。

第九条 扶贫资金直接奖补到人到户形成的扶贫资产,所有权归属奖补受益者(行业部门另有规定的依照规定执行),由村委会组织建立到户资金资产台账确定所有权归属,在村公示栏公示10日无异议后,报镇人民政府(街道办)备案。

第十条 各级组织实施的到村项目形成的扶贫资产(含各类财政资金以投资或入股形式形成的资产或股份),所有权归属村集体(行业部门另有规定的依照规定执行),村级联建项目形成的扶贫资产按投入比例界定各联建村的所有权,由各镇办召开专题会议研究确定所有权归属,在项目所在村和镇办所在地公示10日无异议后,镇人民政府(街道办)向权属村发放确权书,报县农业农村局备案,并纳入县农村集体资产清产核资管理系统统一监管。

第十一条 县级部门实施到村到户扶贫项目形成的扶贫资产,项目完工后由项目实施部门依照有关程序规定组织所有权界定工作。易地扶贫搬迁、危房改造等到户扶贫项目形成的扶贫资产,按照第九条规定履行所有权界定程序和备案手续。涉及到村扶贫项目形成的扶贫资产(含财政资金配股形式投入村集体经济组织、合作经济组织所形成的资产),按照第十条规定履行所有权界定程序和备案手续。

第十二条 县级部门实施县级扶贫项目形成的扶贫资产,所有权归县级所有,由县政府依照国有资产管理有关规定研究确定管理部门进行监管。

第十三条 原则上可明确到村的界定到村、跨村实施的界定到镇、跨镇实施的界定到县。办法出台前已完成确权的,由县农业农村局统一颁发确权证书。对所有权无法清晰界定的,由县政府依照有关规定研究确定所有权归属。

第四章 运营管护

第十四条 扶贫资产运营维护遵循“谁所有、谁负责、谁经营、谁管理”的原则,由资产所有权人负责经营,经营方式包括自主经营、委托经营、合作经营等多种方式,可根据资产运营情况进行调整,但经营方式的确定、变更须履行民主决策程序和上级备案制度。

(一)到户扶贫资产经营方式确定和变更由该户决定,报镇人民政府(街道办)备案(涉及易地扶贫搬迁、危房改造等到户项目资金形成的扶贫资产,其经营方式依据行业相关规定执行)。

(二)村集体扶贫资产经营方式确定和变更由村委会履行民主决策程序,报镇人民政府(街道办)备案。

(三)村级联建扶贫资产原则上实行集中经营,各联建村履行委托经营程序或按照原联建方案中已明确事项执行。经营方式的确定和变更,须征得各联建村民主决策同意,报镇人民政府(街道办)备案。

(四)县级直管扶贫资产的经营,原则上由县人民政府委托部门或镇办经营,按国有资产管理有关规定执行。

第十五条 扶贫资产的经营必须根据资产类别及经营方式,有针对性地制定风险防控措施。

第十六条 扶贫资产的经营,须达到项目设计时确定的产出指标、效益指标、满意度指标等绩效目标。县财政局、农业农村局负责对扶贫资产经营进行年度绩效评估,绩效不达标的必须及时整改,确保经营效益。

第十七条 扶贫资产的经营,除不可抗力因素外,不得造成损坏或流失。涉及合作经营的扶贫资产,必须按照合作协议约定及时分配经营收益。村、户将到村到户资产与相关经营主体合作经营的,由涉及行业部门和相关镇负责督促合作主体及时兑现收益和按协议期限归还资产。涉及固定资产合作经营的,合作期满后须保障资产设计功能正常发挥。

第十八条 夯实管护责任。公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人,可通过开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题,优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护;重点加强对经营性扶贫资产管理,规范入股分红方式,尽量将股权形成可核查的物化资产,明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等,确保扶贫资产保值增值。专业性较强的扶贫资产可通过购买服务形式进行管护。

第十九条 管护经费保障。扶贫资产管护费按照属地管理的原则落实,公益性扶贫资产管护经费采取财政补一点、村集体积累出一点、群众自筹一点的方式统筹安排。经营性扶贫资产管护经费主要从经营收益中列支。到户类扶贫资产管护经费由农户承担。

第二十条 运营管护人员不得私自利用扶贫资产以抵押、担保等方式进行融资。

第五章 收益分配

第二十一条 扶贫资产经营收益按“谁所有、谁分配”的原则进行。

第二十二条 村级所得上级分配的资产收益,以及村级经营的扶贫资产收益,均由各村分配。脱贫攻坚期内,村级所得收益原则上用于扶贫产业服务、公共基础设施及公益设施建设维护、解决特殊困难群众生产生活实际困难以及激发内生动力方面。脱贫攻坚结束后,扶贫资产收益主要用于扶贫产业提质增效、扶贫成效巩固提升、小型公共基础设施及小型公益设施的建设维护以及乡村振兴、乡风文明建设方面。资产收益的分配方案需经村民大会或村民代表大会集体讨论通过,公示无异议后,报镇人民政府(街道办)审核同意后实施,并报县农业农村局备案。收益分配坚持“劳动致富、不养懒人”原则,严禁简单发钱发物、“一分了之”、“一股了之”。对已经实施的资产收益扶贫项目,要完善收益分配机制,优先保障建档立卡贫困人口受益。

第二十三条 到户扶贫资产收益归贫困户所有。

第六章 资产处置

第二十四条 扶贫资产处置应以提高资产收益为目的,符合全县经济发展规划,有利于优化资产结构、保持稳定发展。处置方式包括转让、拍卖等所有权变更各种形式。

第二十五条 扶贫资产能够发挥设计功能且绩效达标的,原则上不可处置。扶贫资产处置所得收益使用应与资产处置同步规划,同步履行审批程序。

第二十六条 集体扶贫资产处置权归所有权人所有,资产处置必须履行上级审批程序。不得私自处置扶贫资产,依规处置后所得上缴财政或者用于形成新的扶贫资产。

(一)到户扶贫资产因特殊情况确需处置的(涉及易地扶贫搬迁、危房改造等到户项目资金形成的扶贫资产),须向村委会提交申请,由村委会研究审批后方可处置,处置后新形成的扶贫资产由村委会登记,报镇人民政府(街道办)备案。

(二)到村扶贫资产(包括村级联建资产)确需处置的,须拟定处置计划,明确资产处置原由、处置程序和处置收益使用计划,按“四议两公开”民主决策程序决议,议定后提请所在镇办审批,在镇办、村两级公开10日无异议后,方可履行相关处置程序。处置后新形成的扶贫资产,由镇人民政府(街道办)登记,报县农业农村局备案并监管。

(三)由县级直接管理的扶贫资产确需处置的,由管理部门拟定处置计划,形成处置方案,按国有资产管理有关规定执行。

第二十七条 扶贫资产中的固定资产报废按照农村集体资产、国有资产有关管理规定执行。

第七章 资产维护

第二十八条 扶贫资产维护工作坚持“谁所有、谁使用、谁收益、谁负责”的原则,由资产所有权人承担完全主体责任。

第二十九条 日常维护由资产所有权人按照各行业主管部门相关运行管护办法规定自行组织实施。

第三十条 资产所有权人应定期对扶贫资产情况进行检查,确保资产损坏及时发现、及时维护。

第八章 资产监督

第三十一条 资产建设运营单位、行业主管部门、审计部门、纪检监察组织、资产受益群体、社会各界及广大群众为扶贫资产监督的主体,均应参与扶贫资产日常监督。

第三十二条 监督重点应根据扶贫资产性质、类别进行针对性确定,重点监督资产权属界定、资产经营、收益分配、资产处置、资产维护等管理环节。

第三十三条 扶贫资产监督应根据资产性质、类别分类施策,落实党务政务公开、扶贫项目资金公示公告、定期巡查、审计监督、绩效考核、三方评估等监督措施。

第九章 档案管理

第三十四条 扶贫资产档案是指扶贫资产形成和运营过程中的资料,包括分级台帐和资产档案。档案收集、整理、归档等工作遵循档案管理的相关法律法规。

第三十五条 扶贫资产档案管理工作由各有关行业部门具体负责分类日常指导,扶贫资产档案管理工作由县财政局、农业农村局负责日常指导,由扶贫资产所在镇办、村及行业主管部门具体落实。

第三十六条 扶贫资产台账管理,实行“一账统管”模式。县级建立扶贫资产总台账,包括行业主管部门、镇办级、村级、到户四级台账;镇办级由镇办脱贫攻坚办公室建立镇办、村、户三级台帐;村级由村委会建立村、户两级台帐,全部实行集中动态管理。

第三十七条 扶贫资产档案建立,实行“五步备案”制度。每一项扶贫资产均须按照前期工作环节、组织实施环节、确权移交环节、资产运营环节、收益分配环节分段建档、全程备案。

(一)前期工作环节档案包括项目入库资料(民主决策记录、项目初步方案公示资料、可研或建议书、设计资料等)、项目实施方案及批复手续、项目实施公告公示等方面资料。

(二)组织实施环节档案包括招投标或政府采购手续、施工资料、监理资料、资金拨付、竣工验收、满意度测评等方面资料。

(三)确权移交环节档案包括资产清查、确权移交手续等方面资料。

(四)资产运营环节档案包括民主决策记录、资产运行(营)管理办法、资产运营及风险防控中签订的协议、监督运营管理记录等方面资料。

(五)收益分配环节档案包括收益分配方案、民主决策记录、收益领取确认记录及相关公示公开等方面资料。

第三十八条 扶贫资产档案实行专人管理,档案人员换岗须履行书面交接手续。

第十章 责任追究

第三十九条 扶贫资产管理工作中如有虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产等违法违纪行为的,依法依规予以处理。

第四十条 除法律、法规另有规定外,扶贫资产所有权人、相关主管单位及监督部门违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期改正;情节严重的,按有关规定对相关责任人员依法依规进行处理。

(一)不按规定开展扶贫资产登记、确权、移交和审核备案的;

(二)非法改变扶贫资产所有权的;

(三)不按规定运营维护扶贫资产的;

(四)不按规定分配扶贫资产收益的;

(五)未经审批擅自处置或低价处置扶贫资产造成损失、流失的;

(六)因扶贫资产管理不当或其他情形,造成扶贫资产流失或不良社会影响的。

第十一章 附 则

第四十一条 本办法由县财政局、县农业农村局、县扶贫办负责解释。

第四十二条 本办法自印发之日起施行。相关法律法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定。

《略阳县扶贫资产管理办法(试行)》解读

       
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